五指山新房財政部副部長：中國將推進房地產稅立法和實施

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五指山新房財政部副部長：中國將推進房地產稅立法和實施，五指山房產，五指山生活節奏慢，也沒有過大的生活壓力和緊張的情緒感。

4月11日，財政部副部長程麗華出席2018年博鰲論壇“搶跑”經濟的競爭力分論壇并發言。其中，在提到進一步優化稅制結構時，程麗華表示，既立足當前，又著眼長遠，兼顧稅收調控和籌集財政收入功能，逐步優化稅制結構，深入推進增紙稅改革，構建更加公平簡潔的稅收制度，推進五指山房地產稅立法和實施，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

以下為發言實錄：

大家上午好，很高興參加今天的論壇，和大家討論稅制改革問題。今年是中國改革開放20周年，***主席指出：“改革開放是中國的第二次革命”，在40年改革開放偉大進程中，伴隨著中國特色社會主義市場經濟體制建立和完善，中國稅制也經歷了歷史巨變，從利改稅到雙軌制，再從統一稅制向現代稅制邁進，這幾次重大稅制改革有力激發了全社會發展活力和創新動力，保障了財政收入穩定增長，促進了經濟發展和民生改善。

改革開放初期，通過利改稅和工商稅制改革，中國初步建成了一套涉外稅制和國內稅制雙軌并行的稅制體系。1994年稅制改革基本確立了適應現代市場經濟體制要求的稅制框架。進入新世紀，我們通過實行企業所得稅兩法合并等多項改革，實現了內外資企業和個人適用稅制的統一。

2008年以來，我們將稅制改革與結構性減稅協同推進，推行了增紙稅轉型等一系列改革。中共十八大以來，以***新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞全面深化改革總目標，中國開啟了構建現代稅收制度體系的改革，主要特征是稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效。特別是中國稅制改革、稅收立法、減稅降費三位一體全面協同推進，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題。比如，全面推開營改增試點改革，征收了66年的營業稅從此退出歷史舞臺，全面實施資源稅重價計征改革，開展水資源稅試點等等，在全球經濟形勢錯綜復雜的背景下，中國率先實施了一系列重大減稅降費改革措施，下了先手棋，打了主動仗。

今天看來，40年，中國稅制改革的成功實踐體現了兩個顯著特征：

1.稅制改革始終與中國特色社會主義市場經濟體制改革的內部環境相適應，著眼于稅制現代化。從利改稅到稅制雙軌制，適應了改革開放初期開展對外經濟合作，擴大企業自主權的需要。從稅制雙軌制到內外資統一稅制，適應了當時營造統一開放、競爭有序市場環境的需要。從統一稅制到逐步邁向現代稅制，以適應新時代實現高質量發展和建設現代化經濟體系的需要。

2.稅制改革始終與經濟全球化、外部環境相適應，稅制不斷國際化。我們在簡化稅制、拓寬稅基、優化稅制結構、促進包容性增長等方面進行積極探索，初步構建起適應經濟全球化的稅收政策和制度體系。同時，我們也清醒地看到，深化稅制改革面臨的困難和挑戰有增無減。

從國際看，當今世界正在經歷新一輪大發展、大變革、大調整，不確定、不穩定因素依然很多，伴隨經濟全球化、數字化，產品生產模式、企業組織形態，以及國際貿易模式都發生了巨大變化，給國際稅收秩序帶來了空間挑戰，各國更加注重國際稅收協調與合作。

從國內看，中國經濟發展進入新時代。已由高速增長階段轉向高質量發展階段，加快建設現代化經濟體系，解決發展不平衡、不充分問題，這些都對稅制改革提出了新的更高的要求。

***主席指出：“改革開放只有進行時，沒有完成時。”下一步我們將按照中共十九大報告《關于加快建立現代財政制度要求》，在中央與地方財政關系、預算制度、稅收制度、地方稅體系等方面進行配套改革，并全面實施和加強績效管理。這將是1994年稅制改革以來又一次全面系統的改革，使改革后的財稅制度進一步適應中國特色社會主義進入新時代的要求，適應我國社會主要矛盾變化的要求，適應堅持以人民為中心的要求，適應經濟由高速增長轉向高質量發展的要求。

在稅制方面將加強總體設計和配套實施，建立既符合中國國情，又適應國家治理現代化要求，更具國際競爭力的現代稅收制度體系，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。主要有四個方面的考慮：

1.進一步優化稅制結構。既立足當前，又著眼長遠，兼顧稅收調控和籌集財政收入功能，逐步優化稅制結構，深入推進增紙稅改革，構建更加公平簡潔的稅收制度，推進五指山房地產稅立法和實施，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

2.進一步落實稅收法定原則。新開征稅種一律由法律進行規范，將現行由行政法規規范的稅種上升為由法律規范，同時廢止有關稅收條例。

3.積極穩妥推進健全地方稅體系改革。考慮稅種屬性，區分稅基流動性特征，合理確定地方稅種，適當下放稅權，逐步培育地方主體稅種，保持地方財力穩定增長，促進區域協調發展。

4.推動建立國際稅收新秩序。繼續拓展和深化全球稅收治理合作，倡導和推動國際稅制協調發展，推動建立公平公正、包容有序的國際稅收制度體系，營造全球公平競爭的稅收環境，促進全球經濟平衡增長。

我就談這些，謝謝大家！

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