五指山新房財政部副部長：中國將推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施

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五指山新房財政部副部長：中國將推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施，五指山房產(chǎn)，五指山生活節(jié)奏慢，也沒有過大的生活壓力和緊張的情緒感。

4月11日，財政部副部長程麗華出席2018年博鰲論壇“搶跑”經(jīng)濟(jì)的競爭力分論壇并發(fā)言。其中，在提到進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)時，程麗華表示，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，兼顧稅收調(diào)控和籌集財政收入功能，逐步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)增紙稅改革，構(gòu)建更加公平簡潔的稅收制度，推進(jìn)五指山房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

大家上午好，很高興參加今天的論壇，和大家討論稅制改革問題。今年是中國改革開放20周年，***主席指出：“改革開放是中國的第二次革命”，在40年改革開放偉大進(jìn)程中，伴隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善，中國稅制也經(jīng)歷了歷史巨變，從利改稅到雙軌制，再從統(tǒng)一稅制向現(xiàn)代稅制邁進(jìn)，這幾次重大稅制改革有力激發(fā)了全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新動力，保障了財政收入穩(wěn)定增長，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

改革開放初期，通過利改稅和工商稅制改革，中國初步建成了一套涉外稅制和國內(nèi)稅制雙軌并行的稅制體系。1994年稅制改革基本確立了適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制要求的稅制框架。進(jìn)入新世紀(jì)，我們通過實(shí)行企業(yè)所得稅兩法合并等多項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)和個人適用稅制的統(tǒng)一。

2008年以來，我們將稅制改革與結(jié)構(gòu)性減稅協(xié)同推進(jìn)，推行了增紙稅轉(zhuǎn)型等一系列改革。中共十八大以來，以***新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞全面深化改革總目標(biāo)，中國開啟了構(gòu)建現(xiàn)代稅收制度體系的改革，主要特征是稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效。特別是中國稅制改革、稅收立法、減稅降費(fèi)三位一體全面協(xié)同推進(jìn)，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題。比如，全面推開營改增試點(diǎn)改革，征收了66年的營業(yè)稅從此退出歷史舞臺，全面實(shí)施資源稅重價計征改革，開展水資源稅試點(diǎn)等等，在全球經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜的背景下，中國率先實(shí)施了一系列重大減稅降費(fèi)改革措施，下了先手棋，打了主動仗。

今天看來，40年，中國稅制改革的成功實(shí)踐體現(xiàn)了兩個顯著特征：

1.稅制改革始終與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)部環(huán)境相適應(yīng)，著眼于稅制現(xiàn)代化。從利改稅到稅制雙軌制，適應(yīng)了改革開放初期開展對外經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的需要。從稅制雙軌制到內(nèi)外資統(tǒng)一稅制，適應(yīng)了當(dāng)時營造統(tǒng)一開放、競爭有序市場環(huán)境的需要。從統(tǒng)一稅制到逐步邁向現(xiàn)代稅制，以適應(yīng)新時代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要。

2.稅制改革始終與經(jīng)濟(jì)全球化、外部環(huán)境相適應(yīng)，稅制不斷國際化。我們在簡化稅制、拓寬稅基、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、促進(jìn)包容性增長等方面進(jìn)行積極探索，初步構(gòu)建起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的稅收政策和制度體系。同時，我們也清醒地看到，深化稅制改革面臨的困難和挑戰(zhàn)有增無減。

從國際看，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，不確定、不穩(wěn)定因素依然很多，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化，產(chǎn)品生產(chǎn)模式、企業(yè)組織形態(tài)，以及國際貿(mào)易模式都發(fā)生了巨大變化，給國際稅收秩序帶來了空間挑戰(zhàn)，各國更加注重國際稅收協(xié)調(diào)與合作。

從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代。已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，解決發(fā)展不平衡、不充分問題，這些都對稅制改革提出了新的更高的要求。

***主席指出：“改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時。”下一步我們將按照中共十九大報告《關(guān)于加快建立現(xiàn)代財政制度要求》，在中央與地方財政關(guān)系、預(yù)算制度、稅收制度、地方稅體系等方面進(jìn)行配套改革，并全面實(shí)施和加強(qiáng)績效管理。這將是1994年稅制改革以來又一次全面系統(tǒng)的改革，使改革后的財稅制度進(jìn)一步適應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代的要求，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的要求，適應(yīng)堅持以人民為中心的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的要求。

在稅制方面將加強(qiáng)總體設(shè)計和配套實(shí)施，建立既符合中國國情，又適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求，更具國際競爭力的現(xiàn)代稅收制度體系，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。主要有四個方面的考慮：

1.進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，兼顧稅收調(diào)控和籌集財政收入功能，逐步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)增紙稅改革，構(gòu)建更加公平簡潔的稅收制度，推進(jìn)五指山房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

2.進(jìn)一步落實(shí)稅收法定原則。新開征稅種一律由法律進(jìn)行規(guī)范，將現(xiàn)行由行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時廢止有關(guān)稅收條例。

3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)健全地方稅體系改革。考慮稅種屬性，區(qū)分稅基流動性特征，合理確定地方稅種，適當(dāng)下放稅權(quán)，逐步培育地方主體稅種，保持地方財力穩(wěn)定增長，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推動建立國際稅收新秩序。繼續(xù)拓展和深化全球稅收治理合作，倡導(dǎo)和推動國際稅制協(xié)調(diào)發(fā)展，推動建立公平公正、包容有序的國際稅收制度體系，營造全球公平競爭的稅收環(huán)境，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡增長。

我就談這些，謝謝大家！

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